各縣（市、區）人民政府，各園區管委會，市直各委、辦、局：

《保山市義務教育優質均衡發展實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

 

                              保山市人民政府辦公室

                                2022年12月30日

（此件公開發布）

 

保山市義務教育優質均衡發展實施方案

 

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進義務教育優質均衡發展的決策部署和省委、省政府工作要求，根據《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省義務教育優質均衡發展實施方案的通知》（云政辦發﹝2022﹞49號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置。以改革創新為根本動力，縮小縣域內義務教育校際差距，加快建成更加公平優質、更具特色活力的義務教育，努力解決人民群眾日益增長的優質教育資源需求和不均衡不充分發展之間的矛盾，保障適齡兒童少年享有公平而優質的義務教育。

（二）基本原則。堅持優先保障，切實把義務教育作為重中之重，在經濟社會發展規劃、財政資金投入、公共資源配置等方面優先保障義務教育發展。堅持政府主責，落實政府舉辦義務教育主體責任，補齊短板、兜住底線，著力提升薄弱學校、薄弱環節和困難群體教育水平。堅持內涵發展，堅持“五育”并舉，改進育人方式，發展素質教育，整體提高縣域義務教育質量。堅持改革創新，促進教育公平，破除制約縣域義務教育優質均衡發展的制度障礙，全面激發學校辦學活力。

（三）總體目標。結合《保山市人民政府關于印發保山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（保政發﹝2021﹞6號），各縣（市、區）要將義務教育優質均衡發展作為提高教育公共服務供給水平的重要舉措，納入經濟社會發展統籌謀劃。根據《中共保山市委  保山市人民政府關于加快保山教育高質量發展的意見》（保發﹝2021﹞14號）、《中共保山市委辦公室  保山市人民政府辦公室關于印發〈保山市教育高質量發展三年攻堅行動計劃〉的通知》（保辦發﹝2022﹞36號），到2025年底，騰沖市、昌寧縣通過縣域義務教育優質均衡發展國家評估認定，全市40%的縣（市、區）實現義務教育優質均衡發展目標；到2028年底，隆陽區、施甸縣、龍陵縣適時通過縣域義務教育優質均衡發展國家評估認定，實現全市100%的縣（市、區）實現義務教育優質均衡發展目標。

二、重點工作任務

（一）精心謀劃，科學制定優質均衡創建方案

1．加強統籌謀劃。各縣（市、區）要堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，統籌制定推進義務教育優質均衡發展工作方案。與深入貫徹義務教育法、提高依法治教水平相結合，堅定不移落實教育優先發展，始終堅持義務教育“重中之重”的地位不動搖。與保山教育高質量發展相結合，將優質均衡作為提高教育公共服務供給水平的重要措施，不斷擴大優質教育資源覆蓋面。與深化義務教育領域綜合改革相結合，以優質均衡為統領，積極破解義務教育的深層次問題，著力辦好每一所義務教育學校、教好每一名義務教育學生，促進學生德智體美勞全面發展，不斷提升人民群眾的教育滿意度和獲得感。（責任單位：各縣、市、區人民政府，市教育體育局）

2．堅持因地制宜。各縣（市、區）要認真總結基本均衡的工作經驗，根據縣（市、區）情統籌謀劃，細化任務，明確時間表、路線圖，明確工作目標、年度任務、保障措施等內容。各縣（市、區）有關單位要制定推進優質均衡的政策措施，為實現優質均衡提供必不可少的土地、資金、人員、政策等保障。優化教育經費支出結構，加大對教育教學和教師隊伍建設的投入力度，重點保障義務教育優質均衡發展，依法保障教師工資水平。堅持城鄉一體、分類指導、分步實施，聚焦人民群眾所急所需所盼，加快推動縮小縣域內義務教育校際差距。（責任單位：各縣、市、區人民政府，市發展改革委、教育體育局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局）

3．責任落實到縣。各縣（市、區）要嚴格落實義務教育以縣為主管理體制，強化縣（市、區）人民政府主體責任，激發內生動力，積極主動作為。按照國家和省市關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的要求，根據教育部《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》、《縣域義務教育優質均衡發展國家督導評估認定規程》，認真調研摸底，全面準確掌握縣域義務教育資源配置、政府保障、教育質量、群眾滿意度4個方面的基本情況，針對短板問題，制定責任到人的問題整改方案和整改措施。（責任單位：各縣、市、區人民政府，市教育體育局，市政府教育督導委員會辦公室）

（二）創新方式，高水平配置義務教育資源

4．科學規劃建設學校。按照新型城鎮化發展進程、空間布局和常住人口規模編制義務教育學校布局規劃，根據學齡人口變化趨勢、中小學校建設標準，預留足夠的義務教育學校用地，納入城鄉規劃并嚴格實施，不得隨意變更。各縣（市、區）要將教育體育部門納入同級城鄉規劃委員會成員單位，實行教育用地聯審聯批制度，新建配套學校建設方案，有關部門應征得教育體育部門同意。依法落實城鎮新建住宅小區配套建設標準化學校有關規定。義務教育學位主要由公辦學校提供，強化民辦義務教育學校規范管理。（責任單位：各縣、市、區人民政府，市教育體育局、自然資源和規劃局）

5．推行學區化管理和集團化辦學。充分發揮學區化、集團化辦學模式優勢和優質品牌學校示范輻射作用，增加優質教育資源總量。促進學區學校間優勢互補，增強薄弱學校造血機能，整體提升辦學質量。以教師科學配置為基礎、教學質量為核心、教育評價為牽引，促進校際間管理、教學、教研緊密融合。建立健全縣城內城鄉學校共同體建設機制，完善“優質學校+薄弱學?！?、“優質學校+新建學?！睅头鰴C制。（責任單位：各縣、市、區人民政府，市教育體育局）

6．推進義務教育學校標準化建設。建立義務教育學校優質均衡發展工作臺賬，繼續實施義務教育薄弱環節改善與能力提升等項目，通盤考慮現有教育資源的利用，加快城鎮學校擴容增位，全面消除義務教育大班額、大校額，推動實現學校辦學條件和班額、校額達標。加強校園文化建設，探索鄉村溫馨校園建設有效途徑，努力推動實現鄉村溫馨校園全覆蓋。（責任單位：各縣、市、區人民政府，市發展改革委、教育體育局、財政局、自然資源和規劃局）

（三）完善機制，全面提高義務教育公共服務水平

7．完善控輟保學常態化工作機制。壓實控輟保學“雙線四級”責任，嚴格落實各縣（市、區）人民政府、有關部門、學校和村組共同參與的聯防聯控責任機制，推動控輟保學從動態清零轉向常態清零。切實用好云南省義務教育在校學生動態管理系統、政府救助平臺等，認真落實控輟保學服務管理工作，確保底數清、情況明、無遺漏，確保輟學學生“勸得回”。健全普職融合等安置保學和應助盡助救助機制，確保勸返學生穩得住、有出路。健全學校教學質量保障機制，提升學校吸引力，確保勸返學生“學得好”。深入貫徹落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，充分發揮家庭教育在控輟保學中的重要作用。加強專門學校建設和專門教育工作，依法依規開展未成年犯義務教育保障工作。（責任單位：各縣、市、區人民政府，市教育體育局、公安局、司法局、鄉村振興局）

8．完善隨遷子女入學機制。深入推進“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女入學政策，簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求，加快推進隨遷子女在公辦學校入學就讀。健全農村留守兒童精準關愛保護機制，優先保障寄宿需求，發揮家風家教講師團作用，多渠道開展科學家庭教育培訓和服務，組織社會工作專業力量為留守兒童、隨遷子女提供人文關懷和心理疏導。（責任單位：各縣、市、區人民政府，市教育體育局、公安局、民政局，市婦聯）

9．提升特殊教育質量。提高殘疾兒童少年義務教育普及水平和教育質量。推動特殊教育拓展融合，從義務教育向學前教育和高中階段教育兩端延伸。健全面向視力、聽力、智力障礙和孤獨癥等各類殘疾兒童的特殊教育服務機制。落實義務教育階段特殊教育公用經費補助標準，加大對殘疾學生的資助力度。健全特殊教育專業支撐體系，為特殊教育學校、特教班配齊配足教職工，為招收殘疾學生的普通學校配備特殊教育資源教室和專職兼職教師。（責任單位：各縣、市、區人民政府，市教育體育局、司法局、財政局、人力資源社會保障局，市殘聯）

（四）深化改革，激發學校辦學活力

10．改進義務教育評價。開展政府履行義務教育職責、縣域義務教育質量、學校辦學質量、學生發展質量等評價，扭轉以分數為主的評價導向，鼓勵學校辦出特色和活力。完善義務教育質量監測制度，適時推進縣域自主性監測，建立反饋整改機制。研究制定中小學教師教育教學述評有關制度，將任課教師每學期對每個學生學業述評情況納入對教師的考核內容。（責任單位：各縣、市、區人民政府，市教育體育局、市政府教育督導委員會辦公室）

11．大力推進智慧教育。以數字校園建設為抓手，完善教育信息化基礎支撐環境，普及智能教室、虛擬實驗實訓室、智能圖書館等智能學習空間和學習終端。用好國家中小學智慧教育平臺，推進“1+N”優質教育資源共享模式，促進優質教學資源共建共享。探索基于“互聯網+教育”的新型教學管理模式，提升區域間、城鄉間以及校際間的教學管理水平。（責任單位：各縣、市、區人民政府，市教育體育局）

12．提升教育治理水平。全面推進依法行政、依法治教、依法治校。嚴格落實義務教育免試就近入學全覆蓋政策。實施陽光均衡分班，均衡配備師資，嚴禁設置重點學校和重點班級。切實減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，探索統籌校內外資源提高課后服務質量的有效途徑及模式。加強學校黨組織建設，落實和完善黨組織領導的校長負責制。積極推進學校章程建設。探索推進學生上學放學路徑規劃和校園周邊交通環境治理改造等工作。健全學校安全制度及應急預案，加強人防物防技防建設，依法依規處置校園欺凌和暴力事件。（責任單位：各縣、市、區人民政府，市教育體育局、公安局）

（五）全面發展，提升學校教育教學質量

13．堅持“五育”并舉。強化中小學思政課一體化建設，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進師生頭腦，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強中華優秀傳統文化教育、生態文明教育。強化學校體育工作，定期開展學生體質健康和視力監測，推動足球、籃球、排球等體育項目進校園。保證中小學生每天校內體育鍛煉時間不少于1小時。實施學校美育提升行動，把美育納入人才培養全過程。廣泛開展勞動教育實踐活動，拓寬勞動教育渠道，創新勞動教育方法和評價機制。加強心理健康教育，健全學生心理健康問題，定期篩查評估、早期識別與干預機制。（責任單位：各縣、市、區人民政府，市委宣傳部，市教育體育局）

14．推進課堂教學改革。制定教學計劃和課堂教學基本要求，嚴格按照課程方案和課程標準實施課堂教學。堅持因材施教，精準分析學情，重視對學習困難學生的幫助輔導。規范課堂教學，培育、遴選和推廣優秀教學模式。優化課堂教學方式，促進學生主動、深度、全員參與。注重課堂向課外延伸、教學向教育拓展，引導學生把課堂知識應用于社會實踐。健全教學評價制度，注重評估與改進，提高課堂教學效率。統籌調控不同年級、不同學科作業量和作業時間，嚴格控制考試次數。（責任單位：各縣、市、區人民政府，市教育體育局）

15．發揮教研支撐作用。完善市、縣、學校教研體系，推進市、縣教研機構建設，配齊所有學科專職教研員。健全教研員準入、退出、考核激勵和專業發展機制，建立專職兼職結合的教研隊伍。因地制宜采用區域教研、網絡教研、校本教研、綜合教研、主題教研以及教學展示、現場指導、項目研究等多種方式，增強教研工作服務學校教育教學、教師專業成長、學生全面發展和教育管理決策等方面的效能。（責任單位：各縣、市、區人民政府，市教育體育局）

（六）夯實基礎，建設高素質專業化教師隊伍

16．優化教師資源配置。進一步挖潛創新，加強中小學編制管理，全面保障縣域內中小學教職工編制達到省級基本標準。深入持續推進義務教育教師“縣管校聘”改革，各縣（市、區）統籌教師資源，按照高于規定學歷的教師數、縣級以上骨干教師數、體育藝術專任教師數以及教師職稱、年齡結構等核心指標，均衡配置縣域內義務教育學校教師，推行教師、校長交流輪崗。嚴格教師資格準入制度，實行教師資格定期注冊制度。持續加大思政、體育、音樂、美術、勞動、科學、綜合實踐活動和心理健康、特殊教育等緊缺教師的配備和培養力度。（責任單位：各縣、市、區人民政府，市委編辦，市教育體育局、人力資源社會保障局）

17．提高教師專業能力。推進基礎教育學校校長職級制改革，推進校長隊伍專業化建設。廣泛組織、積極參加國家和省、市“萬名校長培訓計劃”、義務教育青年教師培訓計劃，有序組織縣域內中小學校長、教師培訓。加強小規模學校（教學點）教師、小學全科教師和“三科”統編教材教師隊伍建設。切實落實中小學10%公用經費用于教師培訓的政策。改進教師評價機制，將師德表現作為評價教師素質的第一標準。（責任單位：各縣、市、區人民政府，市教育體育局、人力資源社會保障局）

18．依法保障教師待遇。建立教師工資與公務員聯動增長機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。加強鄉村學校教師周轉宿舍建設，推動各縣（市、區）為鄉村教師提供穩定性住房。實施集中連片地區鄉村教師差別化生活補助政策?？冃ЧべY核定向鄉村小規模學校、艱苦邊遠地區學校傾斜，內部分配向班主任和承擔特殊教育任務的教師傾斜。對督查檢查評比考核事項和社會事務進校園進行統籌規范，切實減輕中小學教師負擔。按照國家和省、市有關規定，對從教20年以上的優秀鄉村教師予以獎勵，鼓勵縣（市、區）對優秀教師予以獎勵。（責任單位：各縣、市、區人民政府，市發展改革委、教育體育局、財政局、人力資源社會保障局）

三、加強組織保障

（一）強化主體責任。各縣（市、區）人民政府要把推進義務教育優質均衡發展作為履行公共教育職能的重要任務，納入重要議事日程。健全完善各縣（市、區）人民政府主要負責同志為組長、有關部門負責人為成員的領導工作機制，明確機構編制、發展改革、教育體育、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源等部門相應責任。各縣（市、區）人民政府每年至少聽取1次義務教育工作匯報，建立健全獎懲制度。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，市委編辦，市發展改革委、教育體育局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局）

（二）強化經費保障。保障義務教育財政經費投入，嚴格落實財政一般公共預算教育支出“兩個只增不減”要求。進一步優化財政支出結構，重點加強鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校和薄弱學校建設，加強義務教育階段思政課建設，加大對義務教育質量提升工作的投入。（責任單位：各縣、市、區人民政府，市教育體育局、財政局）

（三）強化督導評估。市政府教育督導委員會辦公室要根據各縣（市、區）工作規劃和年度計劃，建立義務教育年度鞏固情況監測機制，通過調研評估、指標監測等方式對義務教育優質均衡發展創建縣開展實地評估和指導，對達到標準要求的縣（市、區）適時申請國家認定。要強化督導結果運用，對因工作落實不到位，不按期完成創建任務的縣（市、區）和創建后出現工作下滑的縣（市、區）進行約談或問責。各縣（市、區）人民政府要健全監測機制，完善監測手段，通過全程監測、動態監控、過程督導等，加強對創建縣的督促指導。（責任單位：各縣、市、區人民政府，市教育體育局、市政府教育督導委員會辦公室）

（四）強化激勵機制。對在2025年及以前年度主動申請接受國家級縣域義務教育優質均衡發展評估認定工作的縣（市、區），將在上級資金分配、項目安排等方面予以傾斜支持。結合實際，用好項目工作法、一線工作法、典型引路法，適時組織義務教育優質均衡發展研討觀摩活動，大力推介宣傳典型經驗做法。（責任單位：市教育體育局、財政局，市政府教育督導委員會辦公室）