為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進義務教育優質均衡發展的決策部署，保山市人民政府辦公室印發《保山市義務教育優質均衡發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為深入領會并貫徹落實好《實施方案》精神，現就《實施方案》出臺背景、總體目標、主要措施及組織保障等解讀說明如下：

一、出臺背景

習近平總書記高度重視義務教育均衡發展，強調要加強對基礎教育的支持力度，均衡發展九年義務教育，優化教育資源配置，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。保山市根據《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省義務教育優質均衡發展實施方案的通知》（云政辦發﹝2022﹞49號），以促進基本公共教育服務均等化為基本方向，以均衡配置資源、全面提高教育質量為中心任務，以改革創新為根本動力，在鞏固全市義務教育發展基本均衡成果的基礎上，加快縮小縣域內義務教育校際差距，將義務教育的工作重心轉移到優質均衡發展上來，補齊教育發展的短板，整體提升全市義務教育優質均衡發展水平。結合實際制定了《實施方案》，為解決人民群眾日益增長的優質教育資源需求和不均衡不充分發展之間的矛盾，加快建成更加公平優質、更具特色活力的義務教育，推動保山教育高質量發展具有意義重大。

二、總體目標

《實施方案》明確保山市義務教育優質均衡發展的總體目標是：到2025年底，騰沖市、昌寧縣通過縣域義務教育優質均衡發展國家評估認定，全市40%縣（市、區）實現義務教育優質均衡發展目標；到2028年底，隆陽區、施甸縣、龍陵縣適時通過縣域義務教育優質均衡發展國家評估認定，實現全市100%縣（市、區）實現義務教育優質均衡發展目標。

三、主要措施

（一）精心謀劃，科學制定優質均衡創建方案。一是加強統籌謀劃，要求各縣（市、區）要將義務教育優質均衡發展作為提高教育公共服務供給水平的重要舉措。二是堅持落實到縣，要求各縣（市、區）依據縣情納入經濟社會發展統籌謀劃，堅持因地制宜。三是各縣（市、區）要嚴格落實縣級政府主體責任。最終實現到2028年底，實現全市100%縣（市、區）實現義務教育優質均衡發展目標。

（二）創新方式，高水平配置義務教育資源。一是科學規劃建設學校，按照新型城鎮化發展進程、學齡人口變化趨勢等做好學校布局。二是推行學區化管理和集團化辦學。促進學區學校間優勢互補，整體提升辦學質量，完善“優質學校+薄弱學?！?、“優質學校+新建學?！睅头鰴C制。三是推進義務教育學校標準化建設。加快城鎮學校擴容增位，全面消除義務教育大班額、大校額，推動實現學校辦學條件和班額、校額達標。

（三）完善機制，全面提高義務教育公共服務水平。一是完善控輟保學常態化工作機制，壓實控輟保學“雙線四級”責任，推動控輟保學從動態清零轉向常態清零。二是完善隨遷子女入學機制，加快推進隨遷子女在公辦學校入學就讀。三是提升特殊教育質量，提高殘疾兒童少年義務教育普及水平和教育質量，推動特殊教育向學前和高中階段延伸，加大對殘疾學生資助力度。

（四）深化改革，激發學校辦學活力。一是改進義務教育評價，開展政府履行義務教育職責評價、縣域義務教育質量評價、學校辦學質量評價、學生發展質量評價，扭轉“唯分數論”的評價導向。二是大力推進智慧教育，用好國家中小學智慧教育平臺，推進“1+N”優質教育資源共享模式，促進優質教學資源共建共享。三是提升教育治理水平，全面推進依法行政、依法治教、依法治校。嚴格落實義務教育免試就近入學政策，深入推進“雙減”。

（五）全面發展，提升學校教育教學質量。一是堅持“五育”并舉，實施學校美育提升行動，把美育納入人才培養全過程。二是推進課堂教學改革，健全教學評價制度，注重評估與改進，提高課堂教學效率。三是發揮教研支撐作用，完善市、縣、學校教研體系，發揮教研支撐作用。

（六）夯實基礎，建設高素質專業化教師隊伍。一是優化教師資源配置，深入持續推進義務教育教師“縣管校聘”改革，均衡配置縣域內義務教育學校教師，推行教師、校長交流輪崗。二是提高教師專業能力，實施“萬名校長培訓計劃”、義務教育青年教師培訓計劃等。三是依法保障教師待遇，建立教師工資與公務員聯動增長機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。

四、組織保障

《實施方案》提出強化主體責任，各縣（市、區）人民政府要把推進義務教育優質均衡發展作為履行公共教育職能的重要任務，納入重要議事日程。強化經費保障，保障義務教育財政經費投入，嚴格落實財政一般公共預算教育支出“兩個只增不減”要求。強化督導評估，市政府教育督導委員會辦公室根據各縣（市、區）工作規劃和年度計劃，建立義務教育年度鞏固情況監測制度，通過全程監測、動態監控、過程督導等，加強對創建縣和規劃縣的督促指導。大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，推介宣傳典型經驗做法，強化激勵機制。